中介组织杭州银行公会的经济功能(2)
其二,抗战胜利后,国民党政府作为国家经济建设主导者的角色越来越明显,通过国家的权威,对于国民经济发展规划、经济法规的制订、产业结构的调整等方面进行广泛的干预和治理。当被会员银行所信任的杭州银行公会认为政府政策有助于银行业发展时,往往竭力协助,从而能促使政府各项政策法规顺利地实施和推行。1947 年5 月,杭州银行公会转函各会员行局查照财政部的电令,敦促各会员行局遵从并切实推行政令:“以前经规定银行运用资金应投放于生产建设事业,嗣为体念商业银行困难、兼顾事实并配合增加物资政策起见,爰于新颁管理银行办法内规定贷放主要对象及贷放总额,此后各行务须一律达到规定之标准;对于各项放款,尤应逐笔注明用途,切实注意借款客户之身份业务及借款时期数量是否相称,如有违延定予严惩饬”;“为普通公司商号吸收存款及地下钱铺、私营银行业务,扰乱金融,助长投机,莫此为甚。自应据实检举、究办”;“以银行直接经营商业向来厉禁,其有巧立名目兼营商业、或代客买卖及银行服务人员挪用行款者,定行照章严予处罚”;“以银行对于农工矿商之放款应以合法经营本业者为限,如有未经部准设立之庄号、非法经营银钱商业者,各地行庄不得贷予款项;如有此项贷款,应克日收回,否则一经查觉概依规定处办。”[7]1947年7月,杭州银行公会转函各会员行局查照财政部的电令“以各地行庄每有客户解入票据于兑收前即准抵现支取情事,非仅不足以扩张信用,抑且足使行庄自身头寸匡计难周,弊端滋大,风险堪虑;曾经由部予以纠正有案,现查此风各地仍属盛行,自应严予禁止,嗣后各行庄所收客户解入票据在未兑收以前,不得再有准其抵现支取情事”;“以银钱行庄均为公司组织,必要时依法原得由股东会议决增加资本,惟增加资本事关变更注册,应于股东会决议后将增资或改组原因及详细情形呈部核饬遵办,不得于未经核准前擅行更张。”[9]
其三,杭州银行公会不仅协助政府推行财政政令,而且利用其对于金融业经营状况、经营习惯、市场环境的熟悉,为政府决策提供参考并制定切实措施,使政府政策循市场而定。1946年2月,国民党政府实施“经济紧急措施方案”,杭州银行公会要求会员银行“遵从政令,切实推行”[7],同时为响应这一方案,杭州银行公会以“管制金融,首在紧缩贷款”为原则制定推行了各项具体措施:(1)各会员行应一体恪遵办理“经济紧急措施方案”规定的各项办法;(2)各商业银行向国家行局承兑的款项,如与生产事业无关者,无论已否到期都要尽量设法提前归还;(3)国家行局对于买汇已一律停止,所有商业银行申汇头寸盈绌自可互相流通,但汇费不得超过四联分处规定额度;(4)放款日拆应悉照中央银行挂牌实行。
其四,杭州市商会在维系政府与杭州银行公会双向交流中则发挥了重要的过渡和统筹作用。政府多数法规政策往往通过杭州市商会下达至杭州银行公会,而银行公会的意见也常由杭州市商会转呈政府。一方面,杭州银行公会与杭州市商会一起构成了“第三行政渠道”,由这两个社团贯彻党政部门的行政管理事务,能为国民政府解决一些社会政治问题提供便利。如1946 年4 月,杭州市商会整理员办事处向杭州银行公会通知市政府社会处预为防止“奸党企图藉反对内战发动各地罢工、罢课、罢市阴谋”[6]的机密电令。1946 年7 月,杭州市党部“为研讨工资与物价及劳资纠纷问题”而召开“人民团体负责人座谈会”,杭州市商会与杭州银行公会都积极派员前往参与决策[6]。1949 年4 月,杭州中央银行向杭州银行公会转发杭州市参议会临时大会议决的关于“促使金融当局从速疏畅钞源,禁止滥发不兑现本票及取缔本票付款须打折扣抵现之恶象,以杜流弊而安经济,并保障公教人员及人民利益”[10]的三项办法:(1)电请财政部迅饬国家行局赶运大量现钞来杭,并在4 月20 日以前饬四行两局将前发本票如数收回;(2)函请市政府饬本市银钱业公会并函中央银行杭州分行自即日起禁止各行庄增发本票,其已发之本票限4 月20 日前陆续收回;(3)绝对禁止本票行使贴现,由金融当局会同宪政严厉执行。另一方面,杭州银行公会通过影响力更大的商人团体——杭州市商会,在行业经营困难时,向政府申请体恤商情,从而取得更有力的支持,为解决一些困难提供了保障。1946 年9 月,两浙商业银行等10 家银行以近期来“各商号因受私人票贴高利压迫影响,时有关歇情事”提请公会“转呈有关机关取缔,并遇有商号闭歇发生债务时,正式行庄得尽先追偿,以维营业”[6]。杭州银行公会经研究金融法规小组会研讨后,向杭州市商会致以文稿呈请杭州市政府予以取缔。1947 年1 月,中南、绸业、两浙等会员银行因杭州市边福茂鞋庄“无端宣告清理,损害债权”一事向公会提请转呈市政府给以有效处置,公会议决向市商会呈请市政府立即给予“有效处置”,希望“开具边福茂鞋庄店东边启昌及其各继承人名下杭市不动产清单”,并“先予停止过户,以备抵偿,而维金融”[7]。1948 年2 月,杭州市商会致函杭州银行公会“近来常有外来难民及假冒荣誉军人向各商号强行勒索情事,影响营业至巨,业经呈奉市政府饬市警局严加取缔”[11],这就保障了杭州银行公会会员银行的正常营业。
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